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交通资产管理正当其时大有可为——交通基础设施从规模扩张向管理养护阶段转变
2019-02-25

       经过改革开放40年来的建设与发展,我国交通基础设施规模已处于世界领先水平。伴随着规模的快速扩张,交通基础设施养护更新需求日益上升,资产信息量呈指数级增长,运营管理工作日趋复杂,在养护资金紧缺的大背景下,提升资产运营管理能力显得愈发重要。因此,贯彻基础设施资产管理理念,加快交通基础设施数字化、智能化建设,实施基础设施全生命周期和精益运营管理,是推动交通运输转型升级、提质增效,实现可持续发展的必由之路。

 

       国际上已广泛应用交通资产管理系统

       国际上对基础设施资产管理已经形成较为成熟的定义,总体来说,基础设施资产管理是指为有效运营、维护及改进基础设施资产的一种系统化过程。交通基础设施资产管理的核心,就是基于交通基础设施运行及技术状况,在事先定义好的目标和可获得的资源的前提下,通过经济有效的管理、计划和资源分配决策,实现交通基础设施在全生命周期内的科学养护、改善及更新。

 

 

       世界银行于上世纪60年代末发布了世界上第一个公路投资评估模型,通过评价现有基础设施,提出公路建设及养护策略,以获得最大经济效益。此后,发达国家普遍认识到公路基础设施资产管理的重要性,并将资产管理理念从公路拓展至铁路、机场、桥梁、隧道、管道等领域。经过多年发展,很多发达国家都已建立适合本国特点的交通资产管理系统,站在全局的高度和超前的角度,基于综合信息对基础设施进行管理、养护及运营,并积极响应需求变化,持续及时更新公路资产管理系统。

 

       1976年,世界银行组织推广应用的公路设计和维修标准模型(Highway Design and Maintenance, HDM)在全球首次考虑了发展中国家的公路管理诉求。1993年,伯明翰大学在世界道路协会、世界银行等国际组织的支持下,研发了公路发展与管理模型(HDM-4),纳入了交通堵塞、非机动车辆、环境影响、混凝土路面、排水和现代道路管理等交通情境或影响因素,并创造性地应用了更高质量的道路数据,如高速路面数字图像等。多年来,HDM系列公路资产管理模型在发展中国家的道路建设和养护投资中发挥了重要的决策作用,实现了更多区域的连接,为无数道路使用者带来了福利。

 

       交通资产管理系统综合效益显著

       应用资产管理系统有助于确立以资产绩效管理、资产运营获益和资产价值最大化为发展导向,形成契合长远发展目标的资产管理决策机制和方法。根据国际化标准组织(ISO)长期跟踪研究,建立及应用资产管理系统可形成9方面收益:

 

       1.改善财务绩效:基于短期及长期目标,在资产保值的前提下,提升投资收益并降低成本;2.提供投资决策信息:提升决策水平,有效平衡成本、风险、机会和绩效;3.更好地管理风险:通过应用风险管理模型,将对运营主体、环境和社会的不良影响降至最低;4.改善服务和产出:保证资产的绩效水平,进而改善服务或产品,从而持续满足客户与相关方的期望;5.彰显社会责任心:提升节能减排、应对气候变化、安全保障等方面的能力,充分体现运营主体的社会责任心和诚信经营理念;6.信守承诺:自觉地遵守法律法规、资产管理标准、政策和过程要求; 7.提升声望:通过提升客户满意度以及相关方的意愿和信心来提升声望;8.改善组织的可持续性:有效地管理平衡长短期效益、费用和绩效,改善基础设施运行的可持续性;9.提高效率和有效性:评审和改进资产管理过程、程序和资产绩效,实现管理目标。

 

       我国交通资产管理系统发展基础良好

       我国交通基础设施管理系统已逐步走向成熟并得到了广泛应用,尤其是路面管理系统和桥梁管理系统。据不完全统计,国内现有交通基础设施管理系统多达几十种,大致可分为三类:一是交通运输部推广的通用公路路面管理系统(CPMS)以及桥梁管理系统(CBMS),主要应用于高速公路和国省干道;二是各大城市自行研发的基础设施管理系统,如上海、北京、南京等,其中上海的SHCIMS系统是面向道路、桥梁、隧道等城市交通基础设施建立的综合性基础设施管理系统;三是针对局部路网或单一高速公路开发的系统。

 

       从传统的设施管理维度看,国内交通基础设施管理系统取得了突破性进展,尤其是在设施评价和性能预测技术、数据采集方法和挖掘等方面已处于国际先进水平。从国际资产管理的维度来看,国内交通基础设施管理系统的主要短板是仍停留在实物管理的阶段,管理目的主要是保障交通资产使用状态,尚未上升至资产管理层次;主体功能仍为现状评价,未能充分挖掘数据价值,且尚未融入全生命周期的管理理念。这将在一定程度上影响养护决策合理性、投资经济社会效益评估等,降低了交通行业投资的科学性、经济性。

 

       综上,我国交通基础设施管理系统的发展和应用为更好地实施基础设施资产管理奠定了良好的基础,但仍需进一步贯彻和落实资产管理理念,立足于全生命周期的角度对基础设施实施资产管理、价值管理,以及积极考量环境变化、自然灾害等因素的影响,实现我国资产管理系统的理念提升和技术拓展。

 

       加快推广应用交通资产管理系统

       当前,我国交通基础设施建设已呈现出速度回落、规模增速放缓的阶段发展特征,交通基础设施发展需求将向养护管理转变。能否确保交通基础设施保持良好状态,关系着经济社会的健康发展以及人民群众的生活质量。建议从五个方面进一步提升我国交通基础设施资产管理水平:

 

       一是加快树立交通基础设施资产管理理念。随着我国交通基础设施管理系统日益发展成熟,对设施管理的理论和方法提出了更高的要求,面临的主要发展矛盾是传统的设施管理体制和目标难以满足现代管理需求,以资产管理为核心的综合优化管理将成为必然趋势。为弥补现有设施管理系统的不足,应加快开展资产管理研究,推动资产管理理念在既有设施管理系统中的落实,以进一步提高交通基础设施管理水平。

 

       二是注重借鉴国际资产管理实践经验。世界银行、国际道路协会等国际知名机构经过几十年的研发和应用,已建成适用于不同国家或区域的公路资产管理系统,并根据ISO55000系列资产管理体系国际化标准及时更新和提升相关系统,主要优势在于资产管理理念及实践的全面性、系统性和实用性。

 

       三是科学实施交通基础设施资产价值评估。资产价值是投资决策的关键,是资产管理系统的重要组成部分。实施交通基础设施资产管理的第一步,是对交通基础设施进行价值评估,科学地将资产的技术状况指标转化为经济指标,形成投资决策或养护方案的制定基础。资产价值的确定,可以极大地推动传统的设施管理优化分析方法,使之在决策过程中考虑的更全面、详细,也更加契合管理的实际情况。根据《国有资产评估管理办法》,针对不同类型交通基础设施,常用资产评估方法包括收益现值法、市场法以及重置成本法。

 

       四是合理设置交通基础设施资产管理目标。各地区或各类型交通基础设施管理目的以及技术状况指标不同,但总体政策目标相一致,即维护既有交通基础设施,保证其运行状况和使用性能,以有限的资源为广大用户提供稳定可靠的运输服务。在关注基础设施技术状况的同时,注重考虑国家政策法规、地方政策的要求以及投资者、公众期望,建立综合性的资产管理目标。

 

       五是持续更新提升资产管理技术水平。得益于信息通信产业的蓬勃发展,我国资产管理系统起步虽晚,但在数据采集及数据分析技术的应用上显现出一定的后发优势,BIM、人工智能技术在公路领域的应用日益成熟,数字孪生等新兴技术的初步探索,为更新和提升我国交通资产管理系统奠定了良好的技术基础。

 

       依托于我国创新发展的信息及数字产业,注重结合国际先进资产管理理念,融入资产管理体系国际化标准的相关要求,有助于我国建成国际领先、创新高效、普遍适用、精益运营的资产管理系统。参考国外资产管理发展情况,可以预计的是,新型资产管理系统的有效应用,将实现我国交通基础设施的智能化、网络化、数字化、全生命周期化、生态化的管理和运营,显著提升我国交通基础设施资产管理效益,提高交通运输全要素生产率和交通运输服务供给质量,充分发挥我国重大综合交通基础设施资产的规模效益,推动我国从交通大国向交通强国迈进。

 

作者:杨超系同济大学中国交通研究院交通经济研究中心主任、同骥咨询特邀专家,李兴华系同济大学中国交通研究院院长

来源:中国交通报,2019年2月25日

 

 

 

 

 

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